南京公安深化执法权力运行机制改革

周周

“民警出警及时，处置公正，我很满意！”

　　“我的电动车被盗后，没想到民警在两天内就帮我找回来了。非常感谢！”

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　　6月30日，南京公安民意110接处警回访大厅内，接打电话的声音此起彼伏。

　　民意110，仅是南京市公安局紧紧围绕建设法治公安目标，牢固树立以人民为中心执法理念的一个缩影。

　　近年来，南京公安坚持实战导向，创新引领，改革驱动，不断深化执法权力运行机制改革，着力打造执法规范化建设“升级版”，人民群众安全感、满意度不断提高。

　　以人民为中心，打造为民服务“升级版”

　　“群众利益无小事，人民群众关心的就是我们关注的，执法的靶心要对准人民群众最关切、最直接、最现实的各类问题。”副市长、市公安局局长孙建友要求。

　　据此，以人民为中心的执法理念开始落实到南京公安工作的方方面面。

　　2015年，南京市公安局坚持民意引领、问题导向，创新建立民意110访评机制，把接处警、行政、刑事、经济案件办理和交通事故处理等执法事项全部纳入监测范围，倾听群众诉求，跟踪整改反馈，推动执法工作不断提升，打造了公安民意跟踪监测“南京样本”。市公安局连续两年在全市作风评议中位列第一。

　　群租房“管理难、处罚难”问题一度困扰公安机关，南京公安从法律法规中寻找解决问题的出路和办法，去年出台的《关于群租房排查、整治重点问题的执法指引》，厘清房屋出租人、房屋承租人以及房屋中介机构三方责任，重拳出击整治群租房乱象。去年9月，警方依法开出全省首张群租房“二手房东”罚单，起到了有力的震慑作用和良好的治理效果。

　　以问题为导向，筑牢规范执法“安全区”

　　群众看公安办案，不仅看破了多少案，还要看办案程序是不是正当合法。

　　去年12月26日，南京公安以办案场所升级改造为突破口，在玄武公安分局试点，探索建立“一体化、智能化”执法办案管理中心。

　　“空间集中、功能齐全、衔接流畅、管理集约，这是我们执法办案管理中心的特色亮点。”玄武公安分局法制大队大队长陈晶介绍，借鉴企业流水线生产管理模式，每个嫌疑人进入中心后必须依次经过入区登记、人身检查、物品保管、信息采集、候问、讯（询）问等“六道程序”。

　　该中心还具备如下功能：嫌疑人统一佩戴智能手环，在办案区活动情况进行实时定位和全程录像，自动生成并存储执法视音频记录；依托二维码涉案财物管理系统，对涉案财物实行仓储式管理；配备整合专业医师资源，提供24小时医护救援。此外，执法办案管理中心还建立了法律援助室、律师会见室等。

　　自运行以来，该执法办案管理中心已审查违法犯罪嫌疑人1500余名，单日最高审查40人，无一起投诉和安全事故发生。

　　南京公安还借助信息化为执法办案插上“智慧”翅膀，在研发公安电子笔录系统基础上联合检察、法院、司法等部门打造全市政法协同办案平台，率先在全省实现了刑事案件单轨制无纸化办理，研发“远程讯问系统”“智能案卷管理系统”“涉案财物预估系统”等“小系统”，不仅缓解了案多人少的矛盾，提高了基层民警办案效率，还实现了执法活动全过程记录、全流程监管，让执法办案更加阳光透明、规范高效。

　　以创新为驱动，敢闯敢试改革“深水区”

　　5月10日，王某因醉驾被取保候审；5月12日，该案移交检察院；5月14日，法院受理并当庭宣判。

　　从抓获到判决仅仅用了短短几天时间，这是怎么做到的？“适用刑事案件认罪认罚从宽制度后，办案期限大大缩短了。”市公安局相关负责人介绍。

　　2016年，全国人大常委会授权南京在内的18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。南京公安先行先试，在全国首先提出“程序启动前置”工作思路，将认罪认罚从宽程序前置到公安侦查阶段，创新“刑拘直诉”机制，推出危险驾驶罪“一步到庭”工作模式，畅通公检法内部“绿色通道”，真正实现了简繁分流、简案快办、疑案精办，切实提高办案效率和质量。

　　截至目前，全市公安机关共适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件4800余起，试点工作经验得到了公安部的推广。

　　此外，南京公安全面推进刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”制度改革，加强对执法办案重要环节的管控。2016年以来，全市公安机关逮捕数、公诉数实现“双上升”，不构成犯罪不捕、法定不起诉数实现“双下降”。